关于进一步规范全省孤儿教育助学和生活保障 等有关工作的通知

各设区市、杨凌示范区民政局、教育局、财政局、人力资源和社 会保障局：

为进一步规范全省孤儿教育助学和生活保障等有关工作，根 据《民政部办公厅关于印发<“福彩圆梦 ·孤儿助学工程”项 目 实施暂行办法>的通知》（民办发〔2019〕24 号）要求，现就有 关事项通知如下。

一、人员范围

孤儿认定时属陕西户籍，或在外省认定孤儿身份后转入我  省，在校就读的普通高中学生以及全日制中职（含技工，下同） 学生、本专科（含高职，下同）学生和硕士研究生。

二、资助内容及标准

（一）享受助学金资助。孤儿年满 18 周岁后，在普通全日 制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及 中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生，助学 金资助标准按照《民政部办公厅关于印发<“福彩圆梦 ·孤儿助 学工程”项目实施暂行办法>的通知》每生每学年 10000 元执行， 从中央福彩公金中列支。

孤儿未满 18 周岁，在普通全日制本科学校、普通全日制专 科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、 大专、本科学生和硕士研究生 ，助学金标准按照每生每学年 10000 元执行，从省级福彩公益金中列支。当年已接受“公益福 彩 · 资助困难家庭大学新生”活动资助的不再重复享受。

（二）享受生活补助费。孤儿年满 18 周岁后，仍处于高中 阶段学习的，按其原生活费发放标准与渠道，持续发放至应届高 中毕业；孤儿录取为全日制中职（含技工，下同）学生、本专科 （含高职，下同）学生和硕士研究生的，参照我省机构养育孤儿 标准发放生活补助费。生活补助费主要用于基本生活等日常支出 和往返车费的补助。

（三）享受就业补助。依照陕西省财政厅、陕西省人力资源 和社会保障厅《关于印发<陕西省就业补助资金管理办法>的通 知》，符合条件的人员按规定享受就业见习补贴、一次性求职补 贴、职业培训补贴、社会保险补贴和一次性创业补贴等就业补助。

（四）其他资助。按照《陕西省家庭经济困难学生认定工作 实施办法》规定，经履行认定程序，将符合条件的学生纳入国家 资助政策范围，落实困境学生（幼儿）教育助学关爱服务措施， 以及校内资助、社会组织和社会爱心人士捐助。

三、办理流程

（一）申请。由孤儿本人提出助学申请，在一个完整的受助 期间内无须重复申请，但需要在每学年开始第一个月内，更新最 新学期的在读证明或有效期内《学生证》复印件。因不可抗力因 素影响造成不能在第一个月内更新的，可适当延长提交时限。完 成申请教育阶段规定修业年限后，停止发放助学金及生活补助 费，接续转入下一受教育阶段的，需重新申请。重复就读同一受 教育阶段内院校的不予资助。未连续就读的，发放至连续就读最 后教育阶段后，不再接受新的申请。

社会散居孤儿向户籍所在地的县（ 区） 民政部门提出申请， 儿童福利机构收留抚养的孤儿向福利机构所属民政部门提出申 请。

符合条件的孤儿，应当提供本人以下材料：

1.孤儿助学项目申请表；

2.身份证复印件；

3.录取通知书复印件；

4.学籍证明（ 申请助学金时所在学期内出具，新录取新生可 在第一学期内补交）；

5.银行卡复印件。

（二）受理。社会散居孤儿的助学申请由户籍所在地的县 （区）民政部门受理，乡镇人民政府（街道办事处）协助做好核 查工作。儿童福利机构收留抚养孤儿的助学申请由福利机构所属 民政部门受理。

（三）确认。受理孤儿助学金申请的县（区）民政部门应当 于收到申请后 10 个工作日内，通过材料核实、数据比对等方式 完成孤儿身份、户籍、学籍等信息的核实确认。孤儿身份信息应 当通过“全国儿童福利信息系统 ”核实确认；孤儿就读学校要与 主管该校的教育部门官方网站公开的学校名单（录）进行比对， 确保就读学校符合要求。

经核实确认，符合条件的孤儿应当及时纳入“助学工程 ”； 不符合条件的孤儿，受理申请的县（区）民政部门应作出不予纳 入“助学工程 ”的决定，并于作出决定后 10 个工作日内书面告 知孤儿本人并写明原因。相关助学信息应及时在全国儿童福利信 息系统相关模块及时更新。

寒暑假期间，各县（区）民政部门要检查受助孤儿在校证明 原件；每学期期中前后，负责审核的县（区）民政部门要与相关

学校核查学籍信息并存档备查，学籍证明也可通过学信网等查 询，确保受助孤儿学籍信息准确。

（四）发放。民政部门应及时为纳入“助学工程 ”的孤儿发 放助学金及生活补助费。

1.发放方式。各县（区）民政部门是社会散居孤儿助学金及 生活补助费的发放责任单位。孤儿助学金应当通过社会化方式发 放，将助学金按学期（半年），生活补助费按月发放至孤儿申请 助学时所提供的本人银行卡。儿童福利机构内收留抚养孤儿的助 学申请，所需提供材料同散居孤儿，审核认定后助学金由所属民 政部门按学期（半年），生活补助费由所属儿童福利机构按月发 放至孤儿申请助学时所提供的本人银行卡。助学金及生活补助费 从孤儿录取入学当月开始发放。

2.特殊情况的发放。

（1）在校孤儿应征入伍。应征入伍前已经申领并发放孤儿 助学金及生活补助费的，自入伍的次月起暂停发放；退役后继续 就读的，从退出现役的次月起续发助学金及生活补助费至毕业。 应征入伍前尚未申领孤儿助学金的，孤儿退出现役后继续就读 的，民政部门应于孤儿退出现役的次月起给予发放助学金及生活 补助费，并协助孤儿及时履行申请孤儿助学的相关手续。

（2）在校孤儿因病休学。在校孤儿因病休学的，休学期间 不发放助学金。

（3）在校学生因故父母双亡。已经年满 18 周岁，在校就读

期间父母双亡的学生，不能申领孤儿助学项目资金。

（五）退出。县（区）民政部门应当及时掌握孤儿就学情况， 孤儿因录取未入学、毕业、休学、退学等原因不再就读的，应当 及时退出“助学工程”。

（六）停发或取消享受资格。孤儿在校期间应该遵守法律 法规、《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第 41 号）以 及学校的校规校纪和学生日常行为规范，诚实守信。在校期间， 有以下行为的应予以停发或取消享受助学金及生活补助费的资 格：

1.被公、检、法机关执行刑事拘留、强制隔离戒毒以及服刑 在押等限制人身自由措施的，自被执行限制人身自由措施的次月 起停发并取消享受助学金及生活补助费资格。

2.孤儿在校期间因违反法律法规、《普通高等学校学生管理 规定》以及学校纪律行为，并受到取消学籍、退学、开除学籍处 分的，自学校做出处分决定的次月起停发并取消享受助学金及生 活补助费资格。

3.伪造材料，多头申请“助学工程”项目助学金的，一经发 现，立即取消其享受助学金及生活补助费资格，已发放的助学金 及生活补助费由受理申请的民政部门负责追回，并通报其所在学 校。

4.其他应当取消助学资格的，停发并取消享受助学金及生活 补助费资格。

受资助对象存在以上情形，本人、近亲属或所在村（居）民 委员会应及时向乡镇人民政府（街道办事处）或审批民政部门报 告；属儿童福利机构的，本人或儿童福利机构应及时报告主管民 政部门，负责审批的民政部门经确认后终止发放助学金及生活补 助费。对瞒报或不主动报告的严肃追究责任，并追回资助资金。

四、经费保障

生活补助费由各市、县（区）从困难群众救助补助资金中统 筹解决。孤儿高等教育助学金从中省福彩公益金中列支，孤儿在 校各项资助所需资金按照原渠道保障。

各设区市民政部门应在每年 9 月 25 日前将当年《孤儿助学 金和生活补助费汇总表》上报省民政厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地应当从关爱孤儿成长、促进成才、 切实保障孤儿权益出发，高度重视孤儿高等教育生活保障和助学 等工作，各市、县（区）民政、教育、财政、人力资源和社会保 障部门要认真部署，精心组织，确保不漏一人，确保孤儿高等教 育保障工作顺利实施。

（二）加强信息沟通。首次申请助学的对象，民政部门要严 格把关、精准认定身份，并在教育和人社等部门配合下，做好在 校情况查验核实。加强与教育、残联等部门的信息共享，确保受 资助学生不重复享受教育资助。实施助学期间，以本人提供学籍 证明或网站查验、部门协助调查等方式，每学期至少核查一次资

助对象在校就读情况，存在不符合资助条件的，要及时终止保障。 同时，要对资助对象身份资格认定情形加强跟踪，存在不符合资 助条件的，要及时终止保障。学校应将学生在校期间的表现情况 每年 6 月底前函告民政部门。学校要主动关心关注孤儿大学生的 学习和生活，按照特困家庭学生的有关政策给予资助，优先提供 勤工俭学岗位。

（三）严格资金管理。助学资金实行专款专用，不得挪用、 套取、挤占。各地要加强资金使用管理，编制资金绩效目标，在   每年 3 月底前向社会公开上一年的资金使用情况（除资助对象个   人身份信息），接受社会监督。市级民政部门于每年 10 月底前   向民政厅报送助学资金结余情况及下一年资金使用需求，对上年   度资金使用有余额的，应当按规定结转下年使用，并在申请下年   度预算安排时进行测算，优先消化上年结余资金。结转结余资金   严格按照相关规定管理。鼓励有条件的地市根据当地实际拓展资   助对象范围和资助标准，资金由地方财政、地方彩票公益金、社   会捐赠等渠道解决，但应与中省彩票公益金支持的“助学工程” 项目分开核算、分别管理，不重复享受。

（四）强化监督管理。县（区）级民政部门要加强对本辖区 项目的组织实施和资金管理，省级民政部门每年对项目受助对象 抽查比例不低于 30%，地市级民政部门每年对受助对象抽查比例 不低于 70%，县级民政部门应实现检查全覆盖。儿童福利机构及 县级民政机构对享受政策孤儿应做到一人一档，档案应当包括孤儿助学项目申请表、孤儿身份证、孤儿基本信息、录取通知书、在校证明、学信网学籍报告、孤儿大学生基本情况告知单等复印件，对退出“助学工程”的孤儿要标注退出原因、时间等，做到年度管理，档案保存时限为长期。
(五)强化政策宣传。各级各有关部门要充分调动工作力量和利用新闻媒介加强政策宣传，帮助对象准确知晓政策，确保该项工作落地落实。同时，要做好工作成效的宣传报道，大力营造社会关爱保护儿童的良好氛围，引导更多社会力量参与儿童关爱保护工作。
此文自2024年秋季学期起生效，生效后《关于进一步做好全省孤儿高等教育生活保障等有关工作的通知》(陕民发[2017]73号)同时废止。
附件:1.孤儿助学金和生活补助费汇总表
2.孤儿助学项目申请表
3.孤儿大学生基本情况告知单