2022年6月30日上午9点，由民政部儿童福利司和联合国儿童基金会驻华办事处支持，北京师范大学中国公益研究院主办的“中国儿童福利和保护宣传月（2022）”系列活动之「未成年人保护体系建设工作经验研讨会」成功举办。会议邀请到了来自不同地区的一线未保工作人员，与大家在线分享未成年人救助保护工作中的真实经验。
本次研讨会中，三个在基层未保体系建设工作中有着创新做法和亮眼成效的地市为我们带来经验分享。经验分享后，我们也邀请到北京大学社会学系的邓锁副教授为我们进行专家点评。
本期将由山东省泗水县未成年人保护中心主任梁磊老师为我们分享经验，带领我们走进——精准赋能定位，建设高效运转的县级未保中心。
第一部分：基本概况
泗水县位于山东省中南部，是沂蒙革命老区县，也是传统的劳务输出大县。
多年来，泗水县委县政府始终高度重视未成年人保护工作，推动形成了“1443”泗水未保工作模式，构建党委领导，政府负责，民政牵头，部门协作，社会力量深度参与的未保工作格局，实现了对全县未成年人服务体系、活动阵地、素质提升、权益维护的全覆盖。
“泉乡有爱，合护未来”是泗水县用心打造的未保品牌，也是这些年来全县上下用实际行动践行的理念。
泗水县未成年人保护中心成立于2017年，于2021年2月更名为“泗水县未成年人救助保护中心”，为正科级公益一类事业单位，人员编制8人。
为更好地发挥县级未保中心作用，县委县政府投资建设了1600平方米的高标准办公服务场所，设置了综合办公、功能活动、儿童成长、生活服务四个核心区域，作为泗水县未成年人保护工作委员会的具体办事机构，承载着全县未保政策制度制定发布、职能部门沟通协调、数据档案统筹管理、公益资源共建共享、工作队伍教育培训等职能。
品牌标识中的橙色、蓝色、绿色是泗水未保形象识别系统的主打色，这三种颜色及品牌标识在证件系统、办公系统、环境导向系统、宣传系统等领域进行了广泛应用。比如工作证、档案盒、工作袋、宣传册，以及未保中心的外墙颜色、内部设施、制度版面等，全面塑造了泗水未保鲜明的形象。
第二部分：
精准赋能定位，打造四个中心
中心作为全县未成年人保护工作的指挥中枢，自运作以来，精准赋能，履职尽责，靠作为谋定位，逐步成为全县未成年人保护工作的四个中心：即综合协调指挥中心、队伍培训服务中心、信息收集处理中心、工作档案管理中心，为全县未成年人救助保护工作提供坚强有力保障。
一、综合协调指挥中心
第一，统筹推进，高位构建县、镇、村三级服务体系。
● 机制：去年4月份率先成立了由县委书记、县长任双主任，35个职能部门主要负责人为成员的泗水县未成年人保护工作委员会，办公室设在县民政局，镇、村两级同步设立了专门议事协调机构，实现三级书记抓未保；
● 平台：搭建了县级未保中心，镇街未保工作站、村居儿童之家三级未保工作平台，其中镇街未保工作站的站长由镇街分管民政的领导担任；
● 队伍：组建了县级未保社工、镇街儿童督导员、村居儿童主任及城乡网格员三级未保工作队伍，实现未保工作力量全覆盖、无缝隙。
第二，牵头协调，探索实践未保工作合护模式。
未成年人保护是一项庞大的体系工程，需要各级各部门，以及社会各界的共同参与，形成合力。
充分发挥民政部门在未保工作中的牵头协调作用，树牢体系化理念，解决碎片化问题，在县委县政府的统一领导下，会同各镇街各成员单位，合力护航泗水未成年人健康成长。
将儿童关爱工程纳入2022年泗水县十大民生实事，推动未保工作制度化、规范化、常态化，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。
利用未保中心与微公益协会同处一院的优势，打造了“党建+未保+公益”主题党日活动新模式。
第三、督促调度，全力推动未保工作走深走实。
● 三本台账：根据工作计划和部门职责，设计了“三本台账”，采取周统计，月通报，随时调度的工作方式，切实开展督促调度，推动各项未保工作落到实处。
●服务项目矩阵：在开展困境儿童帮扶工作中，会同各相关部门及社会组织，以困境儿童需求为导向，通过扶贫、扶心、扶志、扶技，有针对性的开展精准化帮扶，形成了成熟有效的服务项目矩阵。
第四、积极指导，实现泗水未保品牌联创共建设。
●一站式办案区：结合相关部门职能，积极指导县检察院打造了一站式办案区，建立了入职查询制度，开展强制报告宣传，推动未成年人文身治理，设立了泉乡未检工作室，打造出独具地域文化特色的泗水未检品牌“泉心润禾”；
●家庭教育指导中心：指导县法院在县未保中心设立了济宁法院系统首家家庭教育指导中心，构建泗水法院“泉乡·春晖”未成年人保护一体化家庭教育指导品牌；
●形成各具特色，百花齐放的未保品牌联创共建模式：
指导打造了杨柳镇“未保相伴，三爱同行”未保工作1+3新模式；
泗河街道圣源湖社区“情暖童心，未爱护航”未保主题小区，
圣水峪镇“尼山鹿鸣”未成年人实践基地，泗张镇“助学联盟”等。
●依托泗水县微公益协会“微爱1+N”项目品牌，
●与县妇联联合打造了“微爱妈妈陪伴成长”，
●与团县委联合打造了“希望小屋”、“希望成长营”，
●与县优秀传统文化传承与发展中心联合打造了“微爱·传承”项目品牌……
二、队伍培训服务中心
● 链接专业资源，组建专家团队。
先后组建了未保专家团队、未成年人法律志愿服务队、心理健康专家团队、家庭教育专家团队，全面建立未保专家资源库。
● 搭建活动平台，提供指导服务。
以县级未保中心为主阵地，指导全县13个镇街未保工作站，158个村居儿童之家，采取“儿童主任+志愿者”运营模式，围绕儿童需求开展了丰富多彩的活动，全面搭建儿童普惠型服务平台。
● 规范制度流程，全面培训赋能。
梳理总结县级未保中心八大职能，镇街未保工作站六大功能体系，18项工作内容，印发了《镇街未保工作站建设指导意见》和《工作指南》，全面规范完善未保服务体系。
● 深入开展了未保全系赋能行动。
1）为未保专兼职人员赋能。
通过组织集体学习，参加线上培训、进行头脑风暴、自制培训课件，干部夜校培训等形式优化知识结构，补齐能力短板，解决真懂会干问题。
2）为基层未保工作队伍赋能。
选优配强了13名镇街儿童督导员和403名村居儿童主任，深入开展以“三亮、三学、三做”为主要内容的培训赋能活动，同时安排部署各镇街举行启动仪式，通过表态发言、颁发证书、颁发聘书、集体宣誓、签订承诺书、社会公示等形式，切实激发儿童主任身份认同度和职业荣誉感。
制定出台了泗水县村（居）儿童主任“两办法一清单”，建立健全科学的考核激励机制，根据服务对象人数、类别、服务范围等将补贴分为基础补贴、重点服务对象补贴、合并村居服务补贴、绩效补贴四部分，其中绩效补贴向在工作中有突出贡献的人员倾斜，切实发挥儿童主任作用。
在日常工作中，我们为儿童主任总结出了一套“四字经”，如实“报”，帮着“办”，经常“讲”，随时“访”。指导督促儿童主任认真履行家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接、强化家庭监护等职责。
全县403名儿童主任成为政策法规常识的宣讲员，了解基本需求的联络员，收集反馈情况的信息员，就医就学生活照料的代办员，解决矛盾问题的化解员。
三是，为家长监护人赋能。
将家长监护人赋能行动列入护童成长项目计划，在泗水未保微信公众号开设家长课堂版块，组织线下家长课堂、母亲素质提升、亲职教育、监护评估等活动项目。
组织工作人员利用“民意5来听”开展入户宣传，为家长及监护人更好的履行监护职责全面赋能。
● 培育社会组织、凝聚社会力量。
在未保中心设立了社会组织孵化基地，积极培育引导社会力量深度参与未成年人保护工作。
泗水县微公益协会实施的“微爱1+N”项目，为困境儿童提供了爱心助学、心灵呵护、亲情陪护等14项精细化服务。
三、信息收集处理中心
在困境未成年人信息收集处理过程中，通过创新实施三项模式，实现分类施策，精准救助。
一是，救助保护联动闭环模式。
整合教体、卫健、医保、残联等10个部门，45项未成年人救助政策，以及县工会、团县委、县妇联、微公益等35个关爱项目形成了未保资源库；
根据村居儿童主任通过走访收集上报的未成年人的相关诉求，做好资格确认、转介办理、统筹调度、个案会商、综合协调、动态监管等工作，再将办理结果反馈到镇街未保工作站，再到村居儿童主任，最后回到未成年人。
通过这样的联动闭环切实加强各相关部门的工作衔接和资源共享，真正做到关口前移，主动发现，精准救助，确保留守和困境儿童救助关爱政策应享尽享。
二是，四色风险防控管理模式。
把全县未成年人按照需要救助和关注的程度分为红、黄、蓝、绿四个等级，档案整理、走访频次、风险防控，以及系统信息均按照四色等级进行分类管理。图中四色分类是按照人员类别进行的基础分类。
由于困境儿童的生存状况是处于动态中的，按照困境未成年人监护风险评估标准不断的跟进排查认定，对困境儿童的风险等级及时进行动态调整，紧急干预，全面建立四色风险防控体系，从而实现动态管理，分类施策、精准救助。
三是，泉乡智慧未保管理模式
设计开发了泉乡智慧未保未成年人信息管理系统。涵盖了重点人群管理、维权救助管理、个案跟踪、动态监测、监督考核等功能。
同时，配套开发了泉乡智慧未保微信小程序，实现了走访信息及相关诉求的实时上传，改变了以往儿童主任手写统计上报模式，为全县未成年人基础信息收集、数据分析研判，以及工作评价考核提供了及时准确的第一手资料。
同时，为联动闭环机制中的相关部门设置了端口，整个救助流程可以通过信息管理系统直接办理，打通了部门信息壁垒，进一步提高了工作效率。
四、工作档案管理中心
对全县未成年人保护工作档案进行了分类管理。
分为工作开展情况档案、联动闭环机制档案、儿童业务档案。
其中儿童业务档案中的重点关注儿童，根据四色管理要求分别用红、黄、蓝装订整理。
制定了《泗水县镇街未保工作站档案分类指导》，通过培训指导镇街未保工作站严格按统一要求进行档案管理。
第三部分：
传播未保声音，擦亮未保品牌
2021年5月，开通了“泗水未保”微信公众号，以守正创新，严谨细致的工作态度，紧紧围绕重点工作、热点内容，精心选题，迅速组稿，坚持每日更新，实现宣传常态化。
2022年1-6月份，泗水未保微信公众号发布工作动态及相关信息590篇，注册用户达13000人，打造了泗水未保工作信息宣传舆论引导的前沿阵地和凝心聚力展示形象的重要平台。
每月汇总编发一期《泗水未保工作动态》简报，组织拍摄了《书记县长话未保》、《合护未来蓓蕾花开》、《泉乡有爱、合护未来》等未保纪录片，县未保委《让爱更有温度》等公益宣传片，每晚在县电视台播放。
邀请县未保委成员单位及部分镇街党政负责人录制《爱满泉乡话未保》电视访谈特别节目。
打造了未保宣传一条街，组织各镇街、成员单位开展了未保宣传月活动，常态化开展法治进校园宣讲，五防安全教育，防溺水宣传，未保法宣传等活动400余场次，营造了全社会关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围。
未保征程风正劲，扬帆笃行向未来。
泗水县委县政府正在通过凝聚各方力量，推动形成全县未保工作“众人拾柴火焰高”的社会化大格局，致力于打造一座最有爱的城市，一个最有温度的地方。
实现关爱常态化、服务标准化、阵地规范化、队伍专业化，以更加饱满的热情，更加扎实的举措，合力擦亮“泉乡有爱，合护未来”的泗水未保品牌。
努力让泗水所有的孩子沐浴在阳光雨露下健康茁壮成长。
专家点评
北京大学社会学系副教授 邓锁
可以看出，山东省泗水县的未保工作的群众基础非常好，尤其是通过民政部门牵头，部门协同，大力引导和促进未保工作中的广泛社会参与，包括微公益协会等等这些志愿者组织、专业组织能够都积极参与到未成年人关爱保护服务工作中。泗水县还非常重视公众宣传，营造出关爱保护儿童的浓厚的社会氛围，同时持续推动，久久为功，这点是很不容易的。
另外，泗水县未保中心成立相对比较早，规格也比较高，未保中心的硬件设施、人员编制都得到了比较好的保障。在未保中心的牵头之下，通过未保委各个成员单位的一些统筹协调，能够很好的整合较为分散的社会资源，从而让我们的未保工作可以走深走实，并且逐渐提升专业化的水平。
泗水县提供了一个从最开始逐渐的探索，到积极统筹各种社会力量的参与，再逐渐的提升专业化水平、健全各种工作机制的发展模式。在未保体系化发展过程中，政府高度重视，也给予社会力量参与更多的支持空间，因地制宜、动态发展，对其他地区的未保工作发展有很好的示范性。
在未来发展中，我觉得泗水县也可以更加明晰规范化的分级分类体系的标准，让服务递送与困境儿童和家庭差异化的需求实现动态匹配，这部分将来还可以有更好的突破。
此外，不同未保服务主体之间的服务转介流程还可以更加优化，在统筹资源的基础上，还可以提升不同服务环节的有效衔接与服务整合水平，充分发挥政府部门、社会组织以及志愿团体等在未保工作中的各自优势，推动构建更具系统性、规范性和联动性的未保服务体系。
新《未成年人保护法》的实施、国务院未成年人保护工作领导小组的成立、省市县各级未保体系的建设等等，一系列国家层面的举措，都极大的推动了我们基层未保工作的体系化、组织化和规范化的发展。
我国的未成年人保护工作得到了前所未有的重视，未来也必将涌现出更多前瞻性的未保理念、创新性的未保模式、和一批优秀的未成年保护工作者。
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