未保经验专题｜刘英：“政社协同”未保模式的张家港探索

2022年6月30日上午9点，由民政部儿童福利司和联合国儿童基金会驻华办事处支持，北京师范大学中国公益研究院主办的“中国儿童福利和保护宣传月（2022）”系列活动之「未成年人保护体系建设工作经验研讨会」成功举办。会议邀请到了来自不同地区的一线未保工作人员，与大家在线分享未成年人救助保护工作中的真实经验。

首先，以一名困境儿童的发现报告到保护服务的干预流程为例，来介绍我市困境儿童主动发现和分类保障工作的主要做法。

小军于2006年12月出生，父母离异后随父亲生活，母亲远嫁，多年来不管不问。

2021年11月，父亲车祸去世，小军随年迈的祖母生活。同年12月，小军的祖母向人民法院提出撤销小军母亲监护权的诉讼。法院受理后，经法定程序，裁定撤销小军母亲的监护权，并将小军的信息转到了民政局。这里体现了部门之间信息互通机制的有效运转。

2月初，张家港市民政局接到法院转过来的信息，随即下发至区镇儿童督导员核实小军的信息。儿童督导员派至村社区，由儿童主任协助小军的祖母办理了困境儿童基本生活费补贴的申请。

通过申请审批的流程，小军被纳入了无人抚养儿童保障，每月可领取基本生活费补贴2450元，同时享有医疗救助、慈善助学等政策保障。

同时，张家港市民政局又将小军的个案信息下发至未保中心，由未保中心安排社工进行入户进行风险和需求评估。

社工对小军进行评估后，发现小军属于S级，S级是指突发困境的未成年人个案服务对象。

根据评估结果，未保中心将小军的个案派发至经过资格审核的儿童社工机构跟进服务，由儿童社工从个体、家庭监护支持和构建社会系统入手，着力改善小军的成长环境。

同时实施突发困境未成年人干预保护服务，通过儿童社工将政府和社会的资源整合起来，提供专业的保护服务，进一步完善了未成年人保护服务的发现、报告、干预的保障和服务机制。

每年6月启动个案管理分级服务，对所有在册的困境儿童经过入户走访，评估分级，审核审批等流程进入关爱服务系统，以购买服务的方式为每名困境儿童配置“一对一”的儿童社工跟进服务，通过儿童社工评估和发掘实际需求，关注和调动系统的资源，促进生态系统的改变，为困境儿童提供成长的支持。

第一，无法测算服务经费标准。

最初，按照每人每年两万元的标准去购买社工一年36次的服务。第一个服务年度结束后，调研发现服务需求存在个体差异，机械的规定每名困境儿童必须接受36次的服务与实际需求是不相符的。

在充分考虑到困境儿童服务实际需求和服务成本以后，根据2017年张家港市统计年鉴中社会工作者服务年收入的标准测算出了个案服务经费为单次400元。同时，按照困境儿童实际需求进行服务分类，按A/B/C/D/E五个级别提供相对应的服务频次，以服务分级的方式确定服务经费。

在实施个案管理分级服务后，困境儿童个案服务经费大幅下降。根据2018年至2021年分级服务经费测算，每年每名困境儿童服务费约为0.33万元，A/B/C/D类开案的服务费约为0.87万元，需要开案的个案实际仅为困境儿童总数的1/3，而且随着服务的持续开展，固定服务对象的服务费会随着服务级别的下降而逐年减少。

第二，专业服务供给不足。

实施困境儿童个案服务的初期，儿童社工无论从数量还是质量上都远远无法满足我们服务的需要。为此，我们采取了以下措施提升服务效能。

第一个服务年度共有168名持证社工组成了37个工作室承接服务，大大激活了持证社工的积极参与性，其中3个工作室服务一年后成功注册为全职的儿童社工服务机构。

例如锦丰镇每年出资100万元开展“困境儿童综合援助项目”，项目从单一的关爱帮扶、辅导功课，逐步向为儿童及家庭提供支持，满足儿童成长需求的个案、小组等专业项目发展，三届综合援助项目在锦丰镇就孵化了11个服务于儿童的社会组织。

第一，对个案管理服务进行分级评估。

由未保中心负责分级评估和认定的事项。由于前期未保中心的专业力量不足，还是由枢纽型的社会组织承接了该事项。通过儿童社工和儿童主任的走访家庭，从困境儿童自身状况，家庭经济情况，监护能力，成长环境，资源获得情况等五个维度的指标进行采集信息，组建了“心理+社工+儿童督导”的评估小组，对采集的信息进行分析与评估，确定困境儿童个案服务的级别。

考虑到在服务过程中，可能会发生突发事件变化，同时设置了升降级制度。在服务过程中，社工接案后，评估到服务对象有创伤事件发生或者服务需求与分级评估信息有出入时，可以提出升级或者降级的申请，报服务平台审核和审批。

第二，采购个案管理分级服务。

随着《未成年人保护法》的修订和实施，民政部门作为未成年人保护的统筹协调部门。创建未成年人保护示范市成为张家港市今年的重点工作。主要措施如下：

第一，健全协调机制。

第二，完善干预机制。

第三，整合未保力量。

市级层面上，在全省率先组建了市未成年人关爱保护中心，整合市儿童福利院、市未成年人救助保护中心现有的职能、场地和人员，转型设置成为相对独立的未成年人保护机构。

同时，保留张家港市儿童福利院名称，向区域性儿童福利机构发展。主要承担调研指导、个案转介、热线运行、政策宣讲等专项事务，同时承担长期监护、临时监护和委托监护等职能，也提供养育治疗、康复教育等特需服务。

第四，建设服务阵地。

区镇、街道未成年人保护工作站全覆盖，为推进规范化发展，先后发布了《张家港市儿童关爱之家建设运营规范》、《张家港市未成年人保护工作站工作指引》，指导未成年人保护工作站和儿童关爱之家的建设，形成了儿童督导员引领负责，儿童社工协助的运行模式。

第五，提升保护能力。

张家港市区镇、街道全部配备儿童督导员，村（社区）全部配置儿童主任，全市儿童督导员、儿童主任持有社工专业资格证书的比例达到42%，每年通过项目化培训的方式强化基层未保工作人员的职责，推进社会工作者专业化发展。

以专家“引”路、团队“探”路、自己“寻”路，初步形成“三库一平台”为主体的未成年人保护专业人才培养模式，即：一个发挥专业引领指导作用的专家智库，一个实用高效的儿童社工课程资源库存，一套科学规范的儿童社工能力考核题库，一个相对紧密的儿童社工朋辈交流的平台。

张家港市探索出了很好的政社协同未成年人救助保护模式，其中特别重视培育建立枢纽型专业社会组织，在未保体系建设中强化专业引领，包括引进专家资源，科学测算、制定和改进政府购买服务的细则和考核办法，以及开发个案管理服务的分级评估指标等，在未保服务的专业化方面下了许多功夫。

张家港市以政社协同带动了未保机构和社会组织的相互增能，尤其强调基层儿童工作者与社会工作者在服务中协调配合、相互促进，实现工作效能和服务效能的共同提升，发挥政府与社会组织的各自优势。比如通过报告我们了解到，张家港市儿童主任和儿童督导员持有社工专业资格证书的比例达到了42%，这是十分令人鼓舞的。儿童主任的专业化是未保体系建设的重要方向，基层儿童工作者的能力建设对于夯实未成年人政府保护基础，构建专业化的服务网络十分重要。

张家港市还面临着如何实现未保体系高质量发展的任务要求。相对来说，张家港市的经济社会发展水平在三个案例所在区县中是不错的，服务递送如何更好回应城乡不同类别、层次的未成年人保护需求有待进一步探索创新。这包括独立出来的未保机构如何更好地进行制度建设、平台建设和能力建设，以及如何更好拓展服务范畴和内涵等，如，在已有分级分类儿童个案服务工作基础上，还可以探索以家庭为中心的监护支持和干预服务。也期待张家港市未来有更多更好的经验和我们分享。